Özbekistan Gıda Güvenliği ve Bitki Sağlığı Kurallarını Sıkılaştırarak AB Pazar Erişimini Derinleştiriyor

Özbekistan, tarım ürünleri ihracatını genişletmek, GSP+ tercihlerini güvence altına almak ve AB gıda-tarım tedarik zincirlerindeki rolünü pekiştirmek amacıyla gıda güvenliği ve bitki sağlığı rejimini Avrupa Birliği ve DTÖ standartlarıyla uyumlaştırma sürecini hızlandırıyor. Menşe, izlenebilirlik, bitki ve hayvan sağlığına ilişkin daha sıkı kuralların, kuru meyve, bakliyat, otlar ve taze ürünlerin daha yüksek katma değerli ihracatını desteklemesi bekleniyor. Emtia tacirleri için bu adım, Avrupa pazarı için Orta Asya arz seçeneklerinde yapısal bir değişime işaret ediyor.

Son hamle, Nisan 2021’de GSP+ statüsü kazanmasının ardından Özbekistan’ın AB’ye ihracatının neredeyse üç katına çıkmasıyla aynı döneme denk geliyor; bu statü 6.200’ün üzerinde ürün kategorisi için gümrüksüz veya indirimli tarife imkânı sağlıyor. Ülke, DTÖ’ye katılım süreci ve 1 Mart 2026’da geçici olarak yürürlüğe giren yeni AB–Özbekistan Geliştirilmiş Ortaklık ve İşbirliği Anlaşması (EPCA) kapsamında ulusal mevzuatına 30’dan fazla uluslararası bitki sağlığı normunu dahil ediyor ve sağlık ile bitki sağlığı (SPS) kurumlarını yeniden yapılandırıyor.

Giriş

Özbekistan, AB ve DTÖ gerekliliklerini karşılamak için gıda güvenliği, veterinerlik ve bitki sağlığı çerçevesini kapsamlı biçimde güncelleme sürecine girdi. Son düzenleyici değişiklikler arasında gıda güvenliğine ilişkin yeni yasalar, risk esaslı kontrollerin daha geniş kullanımı ve ulusal mevzuata 30’dan fazla uluslararası SPS standardının dahil edilmesi yer alıyor. Politikayı ve uygulamayı koordine etmek üzere birleşik bir Gıda Güvenliği Komitesi de kuruldu.

Bu adımlar, Taşkent’in 2026’da DTÖ’ye katılımı tamamlama ve hem GSP+ hem de EPCA’dan yararlanarak AB’ye yönelik gıda-tarım ürünleri ihracatını genişletme hedefiyle yakından bağlantılı. AB, nispeten küçük ama hızla büyüyen bir kanal konumunda: AB27’nin Özbekistan’dan gıda-tarım ithalatı 2025’te 128 milyon avroya ulaştı; bu rakam yıllık bazda %71,8 artışa işaret ediyor ve artık AB–Özbekistan ticaretinin %12,6’sını oluşturuyor.

Kısa Vadeli Piyasa Etkisi

Kısa vadede, daha sıkı kontroller ve sertifikasyon talepleri, özellikle küçük çiftlikler ve işleyiciler için Özbek ihracatçılarına uyum maliyetleri ve idari sürtünmeler getirebilir. Ancak bu adımlar, sınırda reddedilme, acil ithalat yasakları ve AB pazarında itibar kaybı riskini de azaltarak, kuru meyve ve kabuklu yemiş ticareti açısından son derece yıkıcı olabilecek unsurları sınırlayacaktır. Yüksek riskli ürünler için zorunlu devlet kaydından risk esaslı sertifikasyona geçiş, prosedürleri basitleştirmeyi ve daha öngörülebilir ihracat akışlarını desteklemeyi amaçlıyor.

AB alıcıları açısından Özbekistan’ın düzenleyici yükseltmesi, özellikle kuru meyveler, bakliyat ve özel otlar gibi bazı niş ve sezondışı ürünler için tedarikçi tabanını genişletebilir. Çeşitlenmenin erken işaretleri, Belçika gibi yeni AB varış noktalarına artan sevkiyatlarda görülebiliyor; Belçika 2026’nın ilk yarısında 1 milyon ABD dolarını aşan değerde 807 ton Özbek ürünü ithal etti. Zamanla, EPCA kapsamında AB SPS normlarıyla uyum, daha hızlı gümrükleme ve parti bazlı kontrollerin azaltılmasını da kolaylaştırarak sözleşme fiyatlarına gömülü lojistik risk primlerinin daralmasına katkıda bulunabilir.

Tedarik Zinciri Aksaklıkları

Geçiş dönemi uygulama riskleri taşıyor. GlobalG.A.P. veya HACCP gibi uluslararası kabul görmüş sertifikalara sahip olmayan çiftlik ve paketleme tesisleri, tesislerini ve dokümantasyonlarını yükseltinceye kadar geçici olarak AB tedarik zincirlerinin dışında kalabilir. Önceki hükümet rehberleri, büyük AB perakendecilerinin genellikle Küresel Gıda Güvenliği Girişimi (GFSI) tarafından tanınan programları şart koştuğuna dikkat çekmiş ve Özbek ihracatçıları için çıtayı yükseltmişti.

Sertifikasyon darboğazları, denetim birikmeleri ve laboratuvar kapasitesi sınırlamaları, ihracat belgelerinin düzenlenmesini yavaşlatarak sevkiyatları geciktirebilir ve kilit lojistik merkezlerinde yığılmalara neden olabilir. SPS kontrolleri üretim, işleme ve ihracat aşamalarına yayılırken, tacirler 2026–27 boyunca daha sıkı sevkiyat planlaması ve potansiyel olarak daha uzun teslim süreleri beklemelidir. Ancak yeni sistemler istikrara kavuştuğunda, uyumsuzluk vakalarından kaynaklanan ani kesintiler riski azalmalıdır.

Potansiyel Olarak Etkilenecek Emtialar

• Kuru üzüm ve kuru erik: AB’ye yönelik temel Özbek ihracat kalemleri; daha sıkı kalıntı, izlenebilirlik ve sertifikasyon gereklilikleri başlangıçta uygun tedarikçi sayısını sınırlayabilir, ancak başarılı uyum, süpermarketlerin primli kanallarına erişimi ve birim değerlerin artmasını destekleyecektir.
• Bakliyat (fasulye, mercimek, nohut): Depo zararlıları ve mikotoksinlere yönelik güçlendirilmiş bitki sağlığı kontrolleri, dökme sevkiyatlar için kilit önem taşır; iyileştirilmiş standartlar, Özbek menşeini Güney ve Orta Asya’daki bölgesel tedarikçilere karşı daha rekabetçi kılabilir.
• Kuru otlar ve baharatlar: Yükseltilmiş hijyen ve kontaminant kontrolleri, GFSI ile uyumlu tedarik gerektiren AB gıda üreticilerinden talebi artırarak sertifikalı ve sertifikasız menşeler arasındaki kalite farklılaşmasını ve fiyat makaslarını keskinleştirebilir.
• Taze meyve ve sebzeler (kavun, sert çekirdekli meyveler, sebzeler): Bölgelendirme ve zararlıdan ari alan tanıması dâhil olmak üzere AB SPS kurallarıyla uyum, AB dağıtım merkezleri üzerinden daha fazla mevsimsel taze sevkiyatı kademeli olarak kolaylaştırmalıdır.
• İşlenmiş gıda-tarım ürünleri: Gıda güvenliği mevzuatı ve risk esaslı kontroller derinleştikçe, meyve suları, atıştırmalıklar ve bileşenler gibi katma değerli ürünler, menşe kuralları ve etiketleme şartları karşılandığı takdirde GSP+ tercihleri kapsamında daha kolay giriş elde edebilir.

Bölgesel Ticaret Sonuçları

Başarıyla uygulanması hâlinde, Özbekistan’ın reformları, bahçe ürünleri ihracatının bir kısmını geleneksel BDT ve bölgesel pazarlardan daha yüksek değerli AB kanallarına yönlendirebilir. AB hâlihazırda gıda-tarım ticaretinin yaklaşık %12–13’ünü oluşturuyor; güçlü büyüme oranları, SPS uyumu ve EPCA uygulaması ilerledikçe bu payın yükseleceğine işaret ediyor.

Özellikle Benelüks, Almanya ve Orta/Doğu Avrupa’daki AB ithalatçıları için Özbekistan, özellikle kuru meyve ve bakliyatta Türkiye, İran ve bazı Akdeniz üreticilerinden gelen arzı tamamlayabilecek veya kısmen ikame edebilecek ilave bir Orta Asya menşei sunuyor. Daha yüksek tarifelerle karşı karşıya olan veya daha sık SPS sorunu yaşayan rakip menşeler, Özbek tedarikçilerin tutarlı uyum ve lojistik güvenilirlik göstermesi hâlinde belirli segmentlerde pay kaybedebilir.

Piyasa Görünümü

Kısa vadede, piyasa etkisinin makrodan ziyade mikro düzeyde gerçekleşmesi muhtemel: firma seviyesinde uyarlamalar, seçici sevkiyat gecikmeleri ve uyumlu ile uyumsuz tedarikçiler arasında daha keskin bir ayrışma. AB alıcıları için fiyat etkileri mütevazı kalabilir, ancak kalite primlerinde ve sözleşme yapılarında görülebilir; Özbek karşı taraflarla uzun vadeli ortaklıklara ve izlenebilirlik garantilerine daha fazla vurgu yapılması beklenebilir.

Orta vadede, DTÖ’ye katılımın tamamlanması ve EPCA’nın SPS hükümlerinin tam olarak uygulanması, Özbekistan’ı belirli bahçe ürünleri ve özel gıda-tarım ürünleri için istikrarlı, kurallara dayalı bir tedarikçi olarak pekiştirebilir. Tacirler, sertifikasyon yaygınlığının artış hızını, laboratuvar ve denetim kapasitesini ve uygulama zorluklarına işaret edebilecek öne çıkan SPS bildirimleri veya hızlı uyarı (rapid alert) vakalarını yakından izleyecekler.

CMB Piyasa İçgörüsü

Özbekistan’ın gıda güvenliği ve bitki sağlığı standartlarını güçlendirme hamlesi, AB merkezli gıda-tarım tedarik zincirleri açısından stratejik önem taşıyor. Geçiş dönemi bazı operasyonel sürtünmeler ve seçici gecikmeler üretebilse de genel eğilim, düzenleyici riski azaltan, daha yüksek kaliteli akışları ve Avrupa alıcıları için kuru meyve, bakliyat, otlar ve taze ürünlerde daha geniş bir tedarikçi tabanını işaret ediyor.

Emtia tacirleri ve endüstriyel kullanıcılar için reformlar, özellikle uluslararası kabul görmüş sertifikasyona ve entegre izlenebilirlik sistemlerine yatırım yapan yeni Özbek ihracatçılarla daha yakın etkileşimi hak ediyor. Zamanla bu politika değişimi, AB’deki kilit pazar segmentlerinde rekabeti sertleştirebilir ve yüksek değerli bahçe ürünlerinde bölgesel ticaret kalıplarını ölçülü biçimde yeniden şekillendirebilir.