أوزبكستان تشدد قواعد السلامة الغذائية والصحة النباتية لتعميق الدخول إلى سوق الاتحاد الأوروبي

تسرّع أوزبكستان مواءمة نظامها للسلامة الغذائية والصحة النباتية مع معايير الاتحاد الأوروبي ومنظمة التجارة العالمية، بهدف توسيع صادراتها الزراعية، وتأمين استمرار استفادتها من تفضيلات نظام GSP+ وترسيخ دورها في سلاسل إمداد الأغذية الزراعية في الاتحاد الأوروبي. ومن المتوقع أن تدعم القواعد الأكثر صرامة المتعلقة بالمنشأ وقابلية التتبع وصحة النباتات والحيوانات زيادة الصادرات ذات القيمة المضافة من الفواكه المجففة والبقوليات والأعشاب والمنتجات الطازجة. وبالنسبة لتجار السلع الأولية، تشير هذه الخطوة إلى تحول هيكلي في خيارات الإمداد من آسيا الوسطى للسوق الأوروبية.

تأتي هذه الدفعة الأخيرة في وقت تكاد صادرات أوزبكستان إلى الاتحاد الأوروبي أن تتضاعف ثلاث مرات منذ حصولها على وضع GSP+ في أبريل 2021، الذي يوفر دخولاً معفى من الرسوم الجمركية أو برسوم مخفضة لأكثر من 6,200 فئة من المنتجات. وتقوم البلاد بإدماج أكثر من 30 قاعدة دولية للصحة النباتية في القانون الوطني، وإعادة هيكلة مؤسسات الصحة والصحة النباتية (SPS) في إطار عملية الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية واتفاقية الشراكة والتعاون المعززة الجديدة بين الاتحاد الأوروبي وأوزبكستان (EPCA)، التي دخلت حيز التنفيذ المؤقت في 1 مارس 2026.

المقدمة

شرعت أوزبكستان في تحديث شامل لإطار عملها الخاص بالسلامة الغذائية والطب البيطري وصحة النباتات لتلبية متطلبات الاتحاد الأوروبي ومنظمة التجارة العالمية. وتشمل التغييرات التنظيمية الأخيرة قوانين جديدة بشأن سلامة الغذاء، والتوسع في استخدام الضوابط القائمة على تحليل المخاطر، وإدماج أكثر من 30 معياراً دولياً من معايير الصحة والصحة النباتية (SPS) في التشريعات الوطنية. كما تم إنشاء لجنة موحدة لسلامة الغذاء لتنسيق السياسات وإنفاذها.

ترتبط هذه الخطوات ارتباطاً وثيقاً بهدف طشقند المتمثل في إكمال الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2026 والاستفادة من كل من GSP+ واتفاقية EPCA لتوسيع صادرات المنتجات الغذائية والزراعية إلى الاتحاد الأوروبي. ويُعد الاتحاد الأوروبي سوقاً صغيرة نسبياً ولكنها تنمو بسرعة: فقد بلغت واردات الاتحاد الأوروبي (27 دولة) من الأغذية الزراعية من أوزبكستان 128 مليون يورو في عام 2025، بزيادة قدرها 71.8% على أساس سنوي، وأصبحت تشكل الآن 12.6% من تجارة الاتحاد الأوروبي–أوزبكستان.

الأثر الفوري على السوق

على المدى القريب، قد تؤدي الضوابط الأكثر صرامة ومتطلبات الشهادات إلى تكاليف امتثال واحتكاكات إدارية للمصدّرين الأوزبك، لا سيما المزارع الصغيرة ووحدات التصنيع. غير أن هذه الإجراءات تقلل أيضاً من مخاطر رفض الشحنات على الحدود وفرض حظر طارئ على الواردات والأضرار بالسمعة في سوق الاتحاد الأوروبي، وهي عوامل يمكن أن تكون شديدة الإرباك لتجارة الفواكه والمكسرات المجففة. ويهدف الانتقال من التسجيل الإلزامي لدى الدولة إلى نظام الشهادات القائم على المخاطر للمنتجات عالية الخطورة إلى تبسيط الإجراءات ودعم تدفقات تصدير أكثر قابلية للتنبؤ.

بالنسبة للمشترين في الاتحاد الأوروبي، قد يؤدي التحديث التنظيمي في أوزبكستان إلى توسيع قاعدة المورّدين لبعض المنتجات المتخصصة أو خارج المواسم، ولا سيما الفواكه المجففة والبقوليات والأعشاب المتخصصة. ويمكن رصد دلائل مبكرة على التنويع في ارتفاع الشحنات إلى وجهات جديدة داخل الاتحاد الأوروبي مثل بلجيكا، التي استوردت 807 أطنان من المنتجات الأوزبكية بقيمة تزيد على مليون دولار أمريكي في النصف الأول من عام 2026. وعلى المدى البعيد، من المتوقع أن يسهم التقارب مع معايير الصحة والصحة النباتية في الاتحاد الأوروبي في إطار اتفاقية EPCA في تسريع إجراءات التخليص وتقليل الفحوصات المطبقة على كل شحنة على حدة، مما قد يضيق الهوامش المرتبطة بمخاطر الخدمات اللوجستية والمضمَّنة في أسعار العقود.

اضطرابات سلسلة الإمداد

تنطوي مرحلة الانتقال على مخاطر تنفيذية. فقد تواجه المزارع ومحطات التعبئة التي تفتقر إلى شهادات معترف بها دولياً مثل GlobalG.A.P أو HACCP استبعاداً مؤقتاً من سلاسل إمداد الاتحاد الأوروبي إلى حين ترقية مرافقها ووثائقها. وقد شددت التوجيهات الحكومية السابقة على أن كبار تجار التجزئة في الاتحاد الأوروبي يطلبون عادة برامج معترفاً بها من المبادرة العالمية لسلامة الغذاء (GFSI)، ما يرفع سقف متطلبات الدخول أمام المصدرين الأوزبك.

يمكن أن تؤدي الاختناقات في عمليات منح الشهادات وتراكم عمليات التدقيق والقيود على قدرات المختبرات إلى إبطاء إصدار وثائق التصدير، ما يؤخر الشحنات ويخلق تكدساً في مراكز الخدمات اللوجستية الرئيسية. ومع تعميم ضوابط الصحة والصحة النباتية على مراحل الإنتاج والمعالجة والتصدير، ينبغي للتجار أن يتوقعوا جدولة أكثر إحكاماً للشحنات وفترات إنجاز أطول محتملة خلال 2026–2027. غير أنه بمجرد استقرار الأنظمة الجديدة، من المرجح أن ينخفض خطر الاضطرابات المفاجئة الناجمة عن حوادث عدم الامتثال.

السلع المحتمل تأثرها

• العنب المجفف (الزبيب) والبرقوق المجفف: من خطوط الصادرات الأساسية لأوزبكستان إلى الاتحاد الأوروبي؛ إذ قد تحد متطلبات أكثر صرامة فيما يخص بقايا المبيدات وقابلية التتبع والشهادات في البداية من عدد المورّدين المؤهلين، غير أن الامتثال الناجح سيدعم الوصول إلى قنوات السوبرماركت المميزة وقيم وحدات أعلى.
• البقوليات (الفاصولياء، العدس، الحمص): تُعد الضوابط المعززة للصحة النباتية على آفات التخزين والسموم الفطرية أمراً أساسياً لشحنات الجملة؛ وقد تجعل المعايير المحسّنة المنشأ الأوزبكي أكثر قدرة على المنافسة مقارنة بالمورّدين الإقليميين في جنوب آسيا وآسيا الوسطى.
• الأعشاب والتوابل المجففة: يمكن أن يؤدي تحسين ضوابط النظافة والملوّثات إلى فتح الطلب من مصنّعي الأغذية في الاتحاد الأوروبي الذين يشترطون مصادر متوافقة مع برامج GFSI، ما يعمّق تمايز الجودة وفروق الأسعار بين المنشأ المعتمد وغير المعتمد.
• الفواكه والخضروات الطازجة (الشمام، الفاكهة ذات النوى، الخضروات): من شأن مواءمة قواعد الصحة والصحة النباتية مع الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك تطبيق نظام المناطق والاعتراف بالمناطق الخالية من الآفات، أن تيسر تدريجياً المزيد من الشحنات الموسمية للمنتجات الطازجة عبر مراكز التوزيع في الاتحاد الأوروبي.
• المنتجات الغذائية الزراعية المصنّعة: مع تعميق تشريعات سلامة الغذاء والضوابط القائمة على المخاطر، قد تشهد السلع ذات القيمة المضافة مثل العصائر والوجبات الخفيفة والمكوّنات سهولة أكبر في الدخول في إطار تفضيلات GSP+، بشرط استيفاء قواعد المنشأ ومتطلبات الوسم.

انعكاسات على التجارة الإقليمية

إذا جرى التنفيذ بنجاح، فقد تعيد إصلاحات أوزبكستان توجيه جزء من صادراتها البستانية من أسواق رابطة الدول المستقلة (CIS) والأسواق الإقليمية التقليدية إلى منافذ الاتحاد الأوروبي الأعلى قيمة. ويشكّل الاتحاد الأوروبي بالفعل نحو 12–13% من تجارتها في الأغذية الزراعية؛ وتشير معدلات النمو القوية إلى أن هذه الحصة ستزداد مع تقدم مواءمة قواعد الصحة والصحة النباتية وتنفيذ اتفاقية EPCA.

أما بالنسبة لمستوردي الاتحاد الأوروبي، لا سيما في دول البنلوكس وألمانيا وأوروبا الوسطى/الشرقية، فتقدم أوزبكستان منشأً إضافياً من آسيا الوسطى يمكنه أن يكمل أو يحل جزئياً محل الإمدادات القادمة من تركيا وإيران وبعض المنتجين في حوض المتوسط، خاصة في الفواكه المجففة والفاصولياء. وقد تفقد المناشئ المنافسة التي تواجه رسوماً جمركية أعلى أو حوادث أكثر تكراراً تتعلق بالصحة والصحة النباتية حصتها في بعض القطاعات إذا أثبت المورّدون الأوزبك امتثالاً متسقاً وموثوقية في الخدمات اللوجستية.

آفاق السوق

على المدى القصير، يُرجّح أن يكون تأثير السوق على المستوى الجزئي لا الكلي: تعديلات على مستوى الشركات، وتأخيرات انتقائية في الشحنات، وفاصل أوضح بين المورّدين الملتزمين وغير الملتزمين. وقد تكون تأثيرات الأسعار على مشتري الاتحاد الأوروبي محدودة ولكن ملموسة في فروق الجودة وهياكل العقود، مع تركيز أكبر على الشراكات طويلة الأجل وضمانات التتبع مع الأطراف الأوزبكية المقابلة.

وعلى المدى المتوسط، يمكن أن يرسّخ استكمال الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية والتنفيذ الكامل لأحكام الصحة والصحة النباتية في اتفاقية EPCA مكانة أوزبكستان كمورّد مستقر وقائم على القواعد لبعض المنتجات البستانية والمنتجات الغذائية الزراعية المتخصصة. وسيواصل التجار مراقبة وتيرة الحصول على الشهادات، وقدرات المختبرات والتفتيش، وأي إخطارات بارزة في مجال الصحة والصحة النباتية أو حالات إنذار سريع قد تشير إلى تحديات في التنفيذ.

رأي CMB في السوق

تُعد خطوة أوزبكستان لتعزيز معايير السلامة الغذائية والصحة النباتية تطوراً استراتيجياً مهماً لسلاسل إمداد الأغذية الزراعية المتمركزة حول الاتحاد الأوروبي. ورغم أن مرحلة الانتقال قد تولّد بعض الاحتكاكات التشغيلية والتأخيرات الانتقائية، فإن المسار العام يشير إلى انخفاض المخاطر التنظيمية، وتدفقات أعلى جودة، وقاعدة أوسع من المورّدين للمشترين الأوروبيين في مجال الفواكه المجففة والبقوليات والأعشاب والمنتجات الطازجة.

وبالنسبة لتجار السلع الأولية والمستخدمين الصناعيين، تستدعي هذه الإصلاحات تعزيز التواصل مع المصدّرين الأوزبك الناشئين، ولا سيما أولئك الذين يستثمرون في الشهادات المعترف بها دولياً وأنظمة التتبع المتكاملة. ومع مرور الوقت، قد تؤدي هذه التحولات في السياسات إلى زيادة حدة المنافسة في قطاعات رئيسية من سوق الاتحاد الأوروبي، وإعادة تشكيل أنماط التجارة الإقليمية بشكل معتدل في المنتجات البستانية عالية القيمة.