Узбекистан ужесточает правила безопасности пищевых продуктов и фитосанитарного контроля для расширения доступа на рынок ЕС

Узбекистан ускоряет приведение своей системы безопасности пищевых продуктов и фитосанитарного контроля в соответствие со стандартами Европейского союза и ВТО, стремясь нарастить экспорт сельхозпродукции, закрепить преференции по GSP+ и укрепить свою роль в цепочках поставок агропродовольственных товаров в ЕС. Более строгие правила по происхождению, прослеживаемости, а также здоровью растений и животных, как ожидается, будут способствовать росту экспорта с более высокой добавленной стоимостью — сухофруктов, бобовых, трав и свежей продукции. Для трейдеров сырьевыми товарами этот шаг сигнализирует о структурном сдвиге в вариантах поставок из Центральной Азии на европейский рынок.

Новый импульс реформам даёт тот факт, что экспорт Узбекистана в ЕС почти утроился с момента получения статуса GSP+ в апреле 2021 года, что обеспечило беспошлинный или льготный доступ более чем для 6 200 товарных категорий. Страна внедряет более 30 международных фитосанитарных норм в национальное законодательство и проводит реформу санитарных и фитосанитарных (СФС) институтов в рамках процесса присоединения к ВТО и нового Расширенного соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между ЕС и Узбекистаном (EPCA), которое предварительно вступило в силу 1 марта 2026 года.

Введение

Узбекистан приступил к всесторонней модернизации системы безопасности пищевых продуктов, ветеринарного и фитосанитарного контроля для выполнения требований ЕС и ВТО. Недавние изменения регулирования включают новые законы о безопасности пищевых продуктов, более широкое применение риск-ориентированного контроля, а также включение более 30 международных СФС-стандартов в национальное законодательство. Также создан единый Комитет по безопасности пищевых продуктов для координации политики и надзора.

Эти шаги тесно связаны с целью Ташкента завершить присоединение к ВТО в 2026 году и использовать как GSP+, так и EPCA для расширения экспорта агропродовольственных товаров в ЕС. ЕС пока остаётся относительно небольшим, но быстро растущим направлением: импорт агропродовольственной продукции ЕС-27 из Узбекистана достиг €128 млн в 2025 году, увеличившись на 71,8% в годовом выражении, и сейчас составляет 12,6% торгового оборота между ЕС и Узбекистаном.

Непосредственное влияние на рынок

В краткосрочной перспективе более жёсткий контроль и требования к сертификации могут привести к росту издержек на соблюдение норм и административным трениям для узбекских экспортёров, особенно небольших ферм и переработчиков. Однако это также снижает риск отказов при пересечении границ, чрезвычайных запретов на импорт и репутационного ущерба на рынке ЕС, что может быть крайне деструктивно для торговли сухофруктами и орехами. Переход от обязательной государственной регистрации к риск-ориентированной сертификации для продукции повышенного риска призван упростить процедуры и обеспечить более предсказуемые экспортные потоки.

Для покупателей в ЕС регуляторное обновление в Узбекистане может расширить круг поставщиков по отдельным нишевым и внесезонным товарам, особенно сухофруктам, бобовым и специализированным травам. Ранние признаки диверсификации заметны по росту поставок в новые направления ЕС, такие как Бельгия, которая импортировала 807 тонн узбекской продукции на сумму свыше 1 млн долл. США в первой половине 2026 года. Со временем сближение с СФС-нормами ЕС в рамках EPCA должно также облегчить и ускорить таможенное оформление и сократить число выборочных проверок партий, что потенциально может сузить логистическую премию за риск, заложенную в контрактные цены.

Сбои в цепочках поставок

Переходный период несёт в себе риски реализации. Хозяйства и упаковочные предприятия, не имеющие международно признанных сертификатов, таких как GlobalG.A.P. или HACCP, могут временно оказаться исключёнными из цепочек поставок в ЕС до модернизации мощностей и документации. В прежних правительственных рекомендациях подчёркивалось, что крупные розничные сети ЕС, как правило, требуют схем, признанных Глобальной инициативой по безопасности пищевых продуктов (GFSI), что повышает планку для узбекских экспортёров.

Узкие места в сертификации, очереди на аудиты и ограниченная лабораторная база могут замедлить выдачу экспортных документов, задерживая отгрузки и вызывая накопление партий в ключевых логистических узлах. По мере развертывания СФС-контроля на этапах производства, переработки и экспорта трейдерам стоит рассчитывать на более жёсткое планирование отгрузок и потенциально более длительные сроки поставки в 2026–27 годах. Однако после стабилизации новых систем риск внезапных сбоев из-за случаев несоблюдения требований должен снизиться.

Потенциально затронутые товарные позиции

• Сушёный виноград (изюм) и сушёные сливы: Ключевые экспортные позиции Узбекистана в ЕС; более строгие требования к остаточным веществам, прослеживаемости и сертификации поначалу могут сократить круг допущенных поставщиков, но успешное соблюдение норм поддержит доступ в премиальные супермаркетские каналы и более высокую цену за единицу продукции.
• Бобовые (фасоль, чечевица, нут): Усиленный фитосанитарный контроль складовых вредителей и микотоксинов имеет ключевое значение для массовых поставок; повышение стандартов может сделать узбекское происхождение более конкурентоспособным по сравнению с региональными поставщиками из Южной и Центральной Азии.
• Сушёные травы и специи: Повышенные требования к гигиене и контролю загрязнителей могут открыть спрос со стороны производителей пищевых продуктов в ЕС, которым необходимы поставки в соответствии со стандартами GFSI, усиливая дифференциацию по качеству и ценовой разрыв между сертифицированным и несертифицированным происхождением.
• Свежие фрукты и овощи (дыни, косточковые, овощи): Гармонизация с СФС‑правилами ЕС, включая зонирование и признание свободных от вредителей зон, должна постепенно облегчить сезонные поставки свежей продукции через распределительные хабы ЕС.
• Переработанная агропродовольственная продукция: По мере углубления законодательства о безопасности пищевых продуктов и риск-ориентированного контроля товары с добавленной стоимостью, такие как соки, снеки и ингредиенты, могут получать более простой доступ в рамках преференций GSP+, при условии соблюдения правил происхождения и маркировки.

Региональные торговые последствия

В случае успешной реализации реформы Узбекистана могут перераспределить часть экспорта плодоовощной продукции от традиционных рынков СНГ и соседних стран в пользу более доходных направлений в ЕС. На долю ЕС уже приходится примерно 12–13% его агропродовольственной торговли; высокие темпы роста позволяют ожидать увеличения этой доли по мере продвижения по пути сближения СФС‑норм и реализации EPCA.

Для импортёров ЕС, особенно в Бенилюксе, Германии и Центральной/Восточной Европе, Узбекистан представляет собой дополнительный источник происхождения в Центральной Азии, способный дополнять или частично заменять поставки из Турции, Ирана и ряда средиземноморских производителей, прежде всего по сухофруктам и бобовым. Конкурирующие страны происхождения, сталкивающиеся с более высокими тарифами или более частыми СФС‑инцидентами, могут потерять долю рынка в отдельных сегментах, если узбекские поставщики продемонстрируют устойчивое соблюдение норм и надёжность логистики.

Рыночный прогноз

В краткосрочной перспективе влияние на рынок, вероятно, будет микроуровневым, а не макроуровневым: корректировки на уровне отдельных компаний, выборочные задержки поставок и более чёткое разделение между соблюдающими и не соблюдающими требования поставщиками. Ценовые эффекты для покупателей в ЕС могут быть умеренными, но заметными в премиях за качество и структуре контрактов, с большим акцентом на долгосрочные партнёрства и гарантии прослеживаемости с узбекскими контрагентами.

В среднесрочной перспективе завершение присоединения к ВТО и полная реализация СФС‑положений EPCA могут закрепить за Узбекистаном статус стабильного поставщика, ориентирующегося на правила, по отдельным видам плодоовощной и специализированной агропродовольственной продукции. Трейдеры будут следить за темпами внедрения сертификации, развитием лабораторной и инспекционной инфраструктуры, а также за любыми резонансными СФС‑уведомлениями или случаями быстрого реагирования, которые могут указывать на сложности в реализации реформ.

CMB Market Insight

Шаг Узбекистана по усилению стандартов безопасности пищевых продуктов и фитосанитарного контроля имеет стратегическое значение для агропродовольственных цепочек поставок с центром в ЕС. Хотя переходный период может привести к некоторым операционным трениям и выборочным задержкам, общая траектория указывает на снижение регуляторных рисков, повышение качества товарных потоков и расширение базы поставщиков для европейских покупателей сухофруктов, бобовых, трав и свежей продукции.

Для трейдеров сырьевыми товарами и промышленных потребителей реформы оправдывают более тесное взаимодействие с новыми узбекскими экспортёрами, особенно теми, кто инвестирует в международно признанную сертификацию и интегрированные системы прослеживаемости. Со временем этот поворот политики может усилить конкуренцию в ключевых сегментах рынка ЕС и умеренно изменить региональные торговые потоки по высокодоходной плодоовощной продукции.