استهداف الولايات المتحدة لعمليات إعادة الشحن للحد من التهرب من الرسوم الجمركية يزيد مخاطر الامتثال في تجارة السلع الزراعية والغذائية

أصدر البيت الأبيض تقريرًا جديدًا يزعم أن الولايات المتحدة تفقد ما يقدَّر بنحو 19–26 مليار دولار من إيرادات الرسوم الجمركية سنويًا، مع توجيه الواردات عبر دول ثالثة للتحايل على الرسوم المفروضة على السلع الصينية. وتشير النتائج إلى انتشار استخدام عمليات التصنيع البسيطة وإعادة الوسم في نحو 40 دولة شريكة عالية المخاطر، وتوحي باقتراب مرحلة من تطبيق أكثر تشددًا، مع ما قد يترتب على ذلك من تداعيات كبيرة على سلاسل توريد السلع الزراعية والأغذية.

يقول المسؤولون الأميركيون إن حجم عمليات إعادة الشحن المشتبه بها — والتي تتراوح قيمتها بين 34 مليارًا و303 مليارات دولار من السلع سنويًا — يقوّض سياسة الرسوم الجمركية الأخيرة ويشوّه أنماط التجارة، إذ تدخل المنتجات ذات المنشأ الصيني عبر مراكز مثل المكسيك وفيتنام وغيرها من مراكز التصنيع. ومع وصول الواردات الأميركية من الصين بالفعل إلى أدنى مستوياتها منذ ما بعد 2009، وارتفاع الواردات من المنتجين البديلين، قد تعيد حملة الإنفاذ الجديدة تشكيل قرارات مسارات الشحن، وترفع تكاليف الامتثال، وتزيد من تأخيرات الشحن بالنسبة لمصدّري السلع الزراعية والغذائية الذين يخدمون السوق الأميركية.

Introduction

وفقًا للتقرير الجديد الصادر عن البيت الأبيض، تتخلى الولايات المتحدة عن 19–26 مليار دولار من إيرادات الرسوم الجمركية سنويًا لأن السلع التي كان ينبغي أن تخضع لرسوم تستهدف الصين تُشحن بدلًا من ذلك عبر دول وسيطة وتُعلن كأن منشأها تلك الدول. ويصنّف التقرير نحو 40 ولاية قضائية على أنها في مستوى مرتفع من المخاطر من حيث استخدامها في مثل هذه المخططات، والتي غالبًا ما تنطوي على مجرد إعادة تغليف أو معالجة طفيفة لا تغيّر خصائص المنتج بشكل جوهري.

وتأتي هذه النتائج في سياق انخفاض حاد في الواردات المباشرة من الصين وارتفاع الواردات من دول مثل المكسيك وفيتنام وتايوان، التي استحوذت على حصص أكبر من السوق الأميركية منذ جولات الرسوم الأخيرة. وتُظهر البيانات الرسمية أن واردات السلع الأميركية من الصين تراجعت إلى نحو 308 مليارات دولار في عام 2025، وهو أدنى مستوى لها منذ 2009، في حين نمت الواردات من فيتنام والمكسيك بسرعة خلال الفترة نفسها. 

Immediate Market Impact

يمهّد التقرير الطريق لتشديد إجراءات الإنفاذ من جانب هيئة الجمارك وحماية الحدود الأميركية (CBP)، بما في ذلك زيادة استخدام أدوات الذكاء الاصطناعي لرصد مسارات الشحن المشبوهة وتزوير بلد المنشأ. وبالنسبة لأسواق السلع، يشير ذلك إلى تشديد تدقيق الامتثال على سلاسل التوريد المعقدة متعددة الدول، لا سيما حيث تكون المدخلات الصينية شائعة في الأغذية المصنعة، ومواد التغليف، والأسمدة، والكيماويات الزراعية، والآلات الزراعية.

على المدى القريب، قد تؤدي عمليات التفتيش المكثفة والتحقق من المنشأ إلى إبطاء إجراءات فسح البضائع في الموانئ الأميركية الكبرى، وزيادة متطلبات المستندات، ورفع مخاطر احتجاز الشحنات أو فرض الغرامات. ويكتسب هذا أهمية خاصة بالنسبة للسلع الزراعية الحساسة للوقت، والأغذية المبردة أو المجمدة، ومكونات الأعلاف، حيث تتحول التأخيرات سريعًا إلى ارتفاع تكاليف أرضيات وتأثيرات سلبية على الجودة.

من المرجح أن تكون تأثيرات الأسعار غير متجانسة. ففي الحالات التي تعيد فيها السلطات الأميركية تصنيف بعض تدفقات المنتجات على أنها ذات منشأ صيني وتفرض رسومًا أعلى، قد ترتفع التكاليف عند الوصول، مما يضغط على الهوامش ويشجع على التحول نحو موردين من الولايات المتحدة أو دول ثالثة أخرى. وعلى العكس، قد تحظى سلاسل التوريد النظيفة وذات التوثيق الجيد بعلاوة سعرية مع سعي المشترين إلى تقليل المخاطر التنظيمية والسمعة.

Supply Chain Disruptions

يعني لجوء هيئة الجمارك وحماية الحدود إلى أنظمة تقييم المخاطر المعتمدة على الذكاء الاصطناعي — التي تجمع بين بيانات علامات الحاويات، وخصائص التغليف، ووثائق التجارة، وصور الأشعة السينية — إجراء فحص أكثر تفصيلاً للمسارات التي تمر عبر المراكز عالية المخاطر المحددة. ويمكن أن يتوقع المصدّرون الذين يستخدمون نقاط تجميع عبر المحيط الهادئ وداخل آسيا قبل الشحن إلى أميركا الشمالية تدقيقًا أدق لقوائم مكونات المنتجات وشهادات المنشأ.

قد تشهد الموانئ في أميركا الشمالية التي تتعامل مع أحجام كبيرة من السلع المصنعة والمصنّعة المعبأة — بما في ذلك المنتجات الزراعية والغذائية — حالات ازدحام متقطعة مع وضع مزيد من الشحنات قيد التفتيش. وقد تؤثر أزمنة الانتظار الأطول بشكل خاص في الحاويات ذات الحمولة المختلطة التي تجمع بين الأغذية والمكونات والسلع الاستهلاكية غير الغذائية، إذ يمكن لأي شكوك تتعلق بالمنشأ في أحد بنود الشحنة أن تؤخر تفريغ الحاوية بأكملها.

وسيواجه المنتجون والتجار الذين يعتمدون على مدخلات وسيطة صينية لكنهم ينهون تصنيع السلع في المكسيك أو جنوب شرق آسيا أو ولايات قضائية أخرى، اختبارات أكثر صرامة لتحديد ما إذا كانت قد حدثت عملية تحويل كافية تمنح المنتج منشأً جديدًا. وقد يدفع ذلك بعض المورّدين إلى إعادة تصميم تركيبات المنتجات، وزيادة القيمة المضافة المحلية، أو في بعض الحالات، نقل مزيد من مراحل الإنتاج إلى مناطق أقرب إلى أسواق النهاية لتقليل مخاطر إعادة التصنيف على أنها ذات منشأ صيني.

Commodities Potentially Affected

• الأغذية المصنعة والسلع الاستهلاكية المعبأة – غالبًا ما تعتمد على مكونات أو إضافات أو مواد تغليف أو معدات مصدَّرة من الصين؛ وقد تواجه السلع التي تُستكمل في دول ثالثة طعونًا حول المنشأ ورسومًا أعلى إذا اعتُبرت غير محوّلة بما يكفي.
• الزيوت الغذائية ومنتجات البذور الزيتية – تؤدي سلاسل التكرير والخلط المعقدة عبر آسيا إلى فتح المجال أمام توجيه المدخلات الصينية عبر مراكز مثل فيتنام أو ماليزيا قبل دخولها السوق الأميركية. 
• أعلاف الحيوانات والفيتامينات والأحماض الأمينية – تظل الصين منتجًا رئيسيًا للإضافات العلفية وخليط المكونات؛ وقد تستقطب إعادة تصدير هذه المنتجات عبر دول ثالثة مستويات أعلى من التحقق واحتمالات إعادة التصنيف.
• الأسمدة والكيماويات الزراعية – قد تتطلب المواد الوسيطة المصنّعة في الصين والمستخدمة في التركيبات المنتجة في أماكن أخرى توثيقًا أكثر تفصيلاً للمنشأ وتتبعًا أوثق لسلسلة التوريد.
• الآلات الزراعية ومعدات تصنيع الأغذية – قد تواجه المعدات المجمّعة في دول ثالثة باستخدام مكوّنات صينية كبيرة زيادات في الرسوم إذا قررت هيئة الجمارك أن المنشأ يظل صينيًا.
• مواد التغليف (البلاستيك، ورق التغليف المقوّى، العلب المعدنية) – تعد الصين مورّدًا رئيسيًا لمواد التغليف؛ وإذا اعتُبر توجيه السلع عبر المكسيك أو جنوب شرق آسيا مدفوعًا أساسًا باعتبارات الرسوم، فقد ترتفع التكاليف عند الوصول نتيجة إعادة فرض الرسوم المطبقة على الصين. 

Regional Trade Implications

تأتي هذه الحملة بعد عدة سنوات شهدت تقلص العجز التجاري للولايات المتحدة مع الصين في حين اتسعت العجوزات مع فيتنام والمكسيك وتايوان، مما عزز المخاوف من أن الرسوم الجمركية لم تقلّص الاختلالات بقدر ما أعادت توجيه أنماط التجارة.  وتشمل الدول الأكثر تعرضًا المخاطر المراكزَ الكبرى للتصنيع والمعالجة التي نمت صادراتها إلى الولايات المتحدة بسرعة منذ جولات الرسوم الموجهة للصين.

قد تواجه المكسيك وفيتنام، على وجه الخصوص، عمليات تدقيق متكررة لمنشأ السلع عبر نطاق واسع من المنتجات. ورغم أنهما استقطبتا بالفعل استثمارات حقيقية في التصنيع القريب من السوق الأميركية، يشير تقرير البيت الأبيض إلى اعتقاد السلطات الأميركية بأن جزءًا مهمًا من نمو صادراتهما يعكس تحويل مسار سلع صينية. وقد تستفيد بعض المنافسين الإقليميين أصحاب سلاسل التوريد الأكثر محلية إذا أعاد المشترون توجيه الطلب نحو ولايات قضائية تُعتبر أقل مخاطرة من منظور التحقق من المنشأ.

بالنسبة للصين، قد يؤدّي تشديد الإنفاذ إلى مزيد من تراجع الشحنات المباشرة إلى الولايات المتحدة، لكنه سيقيّد أيضًا قدرة الشركات الصينية على خدمة السوق الأميركية بشكل غير مباشر عبر دول شريكة، خاصة في القطاعات المستهدفة بالفعل برسوم مرتفعة. وقد يسرّع ذلك جهود الصين لتعميق علاقاتها التجارية مع أسواق بديلة وتعزيز سلاسل القيمة الإقليمية الأقل اعتمادًا على الطلب النهائي من الولايات المتحدة. 

Market Outlook

على المدى القصير، ينبغي للمتعاملين الاستعداد لمتطلبات توثيق أكبر، وفحوص أكثر تفصيلاً لمنشأ المنتجات، وارتفاع احتمال تأخّر الشحنات المتجهة إلى الولايات المتحدة التي تنطوي على مدخلات صينية أو تمر عبر مسارات عالية المخاطر. وقد يستجيب مزوّدو الخدمات اللوجستية بإعادة ضبط مسارات الشحن، وتجميع التدفقات عبر موانئ تمتلك قدرات أقوى على الامتثال، وإعطاء الأولوية للعملاء الذين لديهم أنظمة تتبع قوية.

قد تزداد تقلبات الأسعار بالنسبة لبعض الأغذية المصنّعة، ومكونات الأعلاف، والمنتجات الزراعية عالية الكثافة من حيث المدخلات، حيث تعيد إجراءات الإنفاذ الأميركية تصنيف التدفقات وتفرض فعليًا زيادات في الرسوم بأثر رجعي. وسيراقب المشاركون في السوق مدى سرعة توسّع هيئة الجمارك في استخدام أدواتها المعتمدة على الذكاء الاصطناعي، وتواتر احتجاز الشحنات، وأي قضايا أو غرامات بارزة في مجال الإنفاذ تشير إلى استعداد الإدارة لاختبار حدود قواعد المنشأ.

وعلى أفق زمني أطول، من المرجح أن يكتسب المصدّرون الذين يمتلكون مصادر توريد شفافة ومتنوعة وتوثيقًا واضحًا للقيمة المضافة المحلية حصصًا أكبر في السوق الأميركية. وفي المقابل، قد يضطر المورّدون الذين تعتمد نماذج أعمالهم بشكل كبير على توجيه السلع الصينية عبر ولايات قضائية مفضّلة من حيث الرسوم إلى إعادة هيكلة سلاسل التوريد أو تقبّل ارتفاع هيكلي في التكاليف عند الوصول.

CMB Market Insight

يمثل تركيز البيت الأبيض الجديد على عمليات إعادة الشحن تصعيدًا مهمًا في جهود الولايات المتحدة لفرض نظام الرسوم الجمركية الخاص بها وإغلاق ما تعتبره ثغرات في سلاسل القيمة العالمية. وبالنسبة لأصحاب المصلحة في أسواق السلع الزراعية وصناعة الأغذية، فإن الخلاصة الأساسية ليست تغيرًا مفاجئًا في مستويات الرسوم المعلنة، بل تحولًا ملموسًا في مخاطر الإنفاذ وتوقعات الامتثال.

ينبغي الآن للتجار والمصنّعين المورّدين للسوق الأميركية التعامل مع التحقق من المنشأ، ورسم خرائط سلاسل التوريد، وشفافية البيانات باعتبارها قدرات تجارية أساسية أكثر من كونها مهام خلفية. وسيتبوأ أفضل موقع أولئك القادرون على إظهار هياكل توريد نظيفة وقادرة على الصمود للحفاظ على الوصول إلى السوق، والتفاوض على شروط مميّزة، وإدارة التقلبات في ظل تكثيف السلطات الأميركية تدقيقها في تدفقات التجارة الحساسة للرسوم الجمركية.