Usbekistan verschärft Lebensmittel- und phytosanitäre Vorschriften zur Vertiefung des EU-Marktzugangs

Usbekistan beschleunigt die Angleichung seines Lebensmittel- und Pflanzenschutzrechts an die Standards der Europäischen Union und der WTO, mit dem Ziel, Agrarexporte auszuweiten, GSP+-Präferenzen zu sichern und seine Rolle in den EU-Agri-Food-Lieferketten zu festigen. Strengere Regeln zu Ursprung, Rückverfolgbarkeit sowie Pflanzen- und Tiergesundheit sollen höherwertige Exporte von Trockenfrüchten, Hülsenfrüchten, Kräutern und Frischware unterstützen. Für Rohstoffhändler signalisiert diese Maßnahme einen strukturellen Wandel bei zentralasiatischen Angebotsquellen für den europäischen Markt.

Die jüngste Initiative erfolgt vor dem Hintergrund, dass Usbekistans Exporte in die EU seit Erlangung des GSP+-Status im April 2021, der zollfreien oder zollermäßigten Zugang für über 6.200 Produktkategorien gewährt, nahezu auf das Dreifache gestiegen sind. Das Land übernimmt mehr als 30 internationale phytosanitäre Normen in nationales Recht und reformiert seine sanitären und phytosanitären (SPS) Institutionen im Rahmen des WTO-Beitrittsprozesses und des neuen verstärkten Partnerschafts- und Kooperationsabkommens zwischen der EU und Usbekistan (EPCA), das am 1. März 2026 vorläufig in Kraft getreten ist.

Einführung

Usbekistan hat eine umfassende Modernisierung seines Rahmens für Lebensmittelsicherheit, Veterinärwesen und Pflanzengesundheit eingeleitet, um die Anforderungen von EU und WTO zu erfüllen. Zu den jüngsten regulatorischen Änderungen gehören neue Gesetze zur Lebensmittelsicherheit, eine breitere Nutzung risikobasierter Kontrollen sowie die Übernahme von über 30 internationalen SPS-Standards in die nationale Gesetzgebung. Zudem wurde ein einheitlicher Lebensmittelsicherheitsausschuss eingerichtet, der Politik und Durchsetzung koordiniert.

Diese Schritte hängen eng mit dem Ziel Taschkents zusammen, den WTO-Beitritt 2026 abzuschließen und sowohl GSP+ als auch das EPCA zu nutzen, um die Exporte von Agrar- und Lebensmittelerzeugnissen in die EU auszuweiten. Die EU ist bislang ein relativ kleiner, aber schnell wachsender Absatzmarkt: Die Agrar- und Lebensmitteleinfuhren der EU27 aus Usbekistan erreichten 2025 128 Mio. € – ein Anstieg um 71,8 % gegenüber dem Vorjahr – und machen inzwischen 12,6 % des Handels zwischen der EU und Usbekistan aus.

Unmittelbare Marktauswirkungen

Kurzfristig können strengere Kontrollen und Zertifizierungsanforderungen für usbekische Exporteure, insbesondere kleinere Betriebe und Verarbeiter, zu Compliance-Kosten und administrativen Reibungen führen. Gleichzeitig verringern sie jedoch das Risiko von Zurückweisungen an der Grenze, Notfall-Importverboten und Reputationsschäden auf dem EU-Markt, die insbesondere für den Handel mit Trockenfrüchten und Nüssen stark störend wirken können. Der Übergang von einer obligatorischen staatlichen Registrierung hin zu einer risikobasierten Zertifizierung für Hochrisikoprodukte soll die Verfahren vereinfachen und verlässlichere Exportströme unterstützen.

Für EU-Käufer könnte die regulatorische Aufrüstung Usbekistans die Lieferantenbasis für bestimmte Nischen- und Saisonprodukte erweitern, insbesondere für Trockenfrüchte, Hülsenfrüchte und Spezialkräuter. Erste Anzeichen für eine Diversifizierung zeigen sich in steigenden Lieferungen in neue EU-Zielländer wie Belgien, das in der ersten Hälfte 2026 807 Tonnen usbekischer Produkte im Wert von über 1 Mio. US-Dollar importierte. Mit der Zeit sollte die Angleichung an die EU-SPS-Normen im Rahmen des EPCA auch eine schnellere Abfertigung und weniger sendungsspezifische Kontrollen ermöglichen und damit potenziell die in Vertragspreisen eingepreisten Logistik-Risikoprämien verringern.

Störungen in der Lieferkette

Die Übergangsphase birgt Umsetzungsrisiken. Betriebe und Packhäuser ohne international anerkannte Zertifizierungen wie GlobalG.A.P. oder HACCP könnten bis zur Modernisierung von Anlagen und Dokumentation vorübergehend aus EU-Lieferketten ausgeschlossen werden. Frühere Regierungsleitlinien haben hervorgehoben, dass große EU-Einzelhändler in der Regel von der Global Food Safety Initiative (GFSI) anerkannte Systeme verlangen und damit die Hürden für usbekische Exporteure erhöhen.

Zertifizierungsengpässe, Prüfungsrückstände und begrenzte Laborkapazitäten könnten die Ausstellung von Exportdokumenten verlangsamen, Lieferungen verzögern und zu Staus an wichtigen Logistikknotenpunkten führen. Da SPS-Kontrollen schrittweise entlang Produktion, Verarbeitung und Export eingeführt werden, sollten Händler in den Jahren 2026–27 mit einer strengeren Versandplanung und potenziell längeren Vorlaufzeiten rechnen. Sobald sich die neuen Systeme jedoch eingespielt haben, dürfte das Risiko plötzlicher Störungen infolge von Nichtkonformitätsfällen sinken.

Möglicherweise betroffene Rohstoffe

• Getrocknete Weintrauben (Rosinen) und getrocknete Pflaumen: Zentrale usbekische Exportlinien in die EU; strengere Anforderungen an Rückstände, Rückverfolgbarkeit und Zertifizierung könnten anfangs die Zahl der geeigneten Lieferanten begrenzen, doch erfolgreiche Compliance würde den Zugang zu Premium-Supermarktkanälen und höhere Stückerlöse unterstützen.
• Hülsenfrüchte (Bohnen, Linsen, Kichererbsen): Verstärkte phytosanitäre Kontrollen von Lager-Schädlingen und Mykotoxinen sind für Massensendungen entscheidend; verbesserte Standards könnten usbekische Ware gegenüber regionalen Anbietern in Süd- und Zentralasien wettbewerbsfähiger machen.
• Getrocknete Kräuter und Gewürze: Verbesserte Hygiene- und Kontaminationskontrollen könnten Nachfrage seitens EU-Lebensmittelhersteller eröffnen, die GFSI-konforme Beschaffung verlangen, und die Qualitätsdifferenzierung sowie die Preisspannen zwischen zertifizierten und nicht zertifizierten Herkünften erhöhen.
• Frisches Obst und Gemüse (Melonen, Steinobst, Gemüse): Die Harmonisierung mit den EU-SPS-Vorschriften, einschließlich Zonierung und Anerkennung schädlingsfreier Gebiete, sollte schrittweise mehr saisonale Frischlieferungen über EU-Distributionszentren erleichtern.
• Verarbeitete Agrar- und Lebensmittelprodukte: Mit der Vertiefung der lebensmittelrechtlichen Vorschriften und risikobasierten Kontrollen könnte der Marktzugang für höherwertige Erzeugnisse wie Säfte, Snacks und Zutaten unter GSP+-Präferenzen erleichtert werden, sofern Ursprungsregeln und Kennzeichnungsvorschriften erfüllt sind.

Regionale Handelsauswirkungen

Bei erfolgreicher Umsetzung könnten die Reformen Usbekistans einen Teil seiner gartenbaulichen Exporte von traditionellen GUS- und Regionalmärkten hin zu höherwertigen EU-Absatzkanälen umlenken. Die EU steht bereits für rund 12–13 % des Agrar- und Lebensmittelhandels des Landes; die hohen Wachstumsraten deuten darauf hin, dass dieser Anteil mit fortschreitender SPS-Angleichung und EPCA-Umsetzung steigen wird.

Für EU-Importeure, insbesondere in den Benelux-Ländern, in Deutschland sowie in Mittel- und Osteuropa, bietet Usbekistan einen zusätzlichen zentralasiatischen Ursprung, der insbesondere bei Trockenfrüchten und Bohnen Lieferungen aus der Türkei, dem Iran und einigen Mittelmeeranbietern ergänzen oder teilweise ersetzen kann. Konkurrenzherkünfte, die mit höheren Zöllen oder häufiger auftretenden SPS-Vorfällen konfrontiert sind, könnten in bestimmten Segmenten Marktanteile verlieren, falls usbekische Lieferanten eine verlässliche Einhaltung der Vorschriften und Logistikstabilität nachweisen.

Marktausblick

Kurzfristig dürften sich die Marktauswirkungen eher auf Mikro- als auf Makroebene zeigen: Anpassungen auf Unternehmensebene, selektive Lieferverzögerungen und eine schärfere Trennung zwischen konformen und nicht konformen Lieferanten. Die Preiseffekte für EU-Käufer könnten moderat, aber sichtbar sein – vor allem bei Qualitätsspreads und Vertragsstrukturen – mit stärkerem Fokus auf langfristige Partnerschaften und Rückverfolgbarkeitszusagen gegenüber usbekischen Gegenparteien.

Mittelfristig könnte der Abschluss des WTO-Beitritts und die vollständige Umsetzung der SPS-Bestimmungen des EPCA Usbekistan als stabilen, regelbasierten Lieferanten für bestimmte gartenbauliche und spezialisierte Agrar- und Lebensmittelprodukte etablieren. Händler werden das Tempo der Zertifizierungsdurchdringung, die Kapazitäten von Laboren und Inspektionen sowie etwaige prominente SPS-Mitteilungen oder Schnellwarnfälle beobachten, die auf Umsetzungsprobleme hindeuten könnten.

CMB Markteinschätzung

Usbekistans Vorstoß zur Stärkung der Lebensmittel- und phytosanitären Standards ist strategisch bedeutsam für EU-zentrierte Agrar- und Lebensmittel-Lieferketten. Auch wenn die Übergangsphase operative Reibungen und selektive Verzögerungen verursachen kann, weist die Gesamttendenz auf ein geringeres Regulierungsrisiko, qualitativ hochwertigere Ströme und eine breitere Lieferantenbasis für europäische Käufer bei Trockenfrüchten, Hülsenfrüchten, Kräutern und Frischware hin.

Für Rohstoffhändler und industrielle Abnehmer rechtfertigen die Reformen eine engere Zusammenarbeit mit aufstrebenden usbekischen Exporteuren – insbesondere solchen, die in international anerkannte Zertifizierungen und integrierte Rückverfolgbarkeitssysteme investieren. Mit der Zeit könnte dieser Politikwechsel den Wettbewerb in wichtigen EU-Marktsegmenten verschärfen und regionale Handelsmuster bei hochwertigen gartenbaulichen Produkten moderat verändern.